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排污許可制度如何與環境影響評價有效銜接

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/1/27     瀏覽次數:    
  環境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現環評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《方案》中提出,通過改革實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監管,環評管準入,許可管運營。
  環評制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環評在污染物排放上進行銜接。在時間節點上,新建污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證;在內容要求上,環境影響評價審批文件中與污染物排放相關內容要納入排污許可證;在環境監管上,對需要開展環境影響后評價的,排污單位排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的主要依據。
  為什么環境影響評價制度發布多年但國家環境污染情況卻沒有得到根本的改善?原因是多方面的,有經濟的原因、體制的原因、執法的原因等。但有一個方面的原因尚未引起應有的關注,即環境影響評價制度與其他環境管理制度有效銜接和協調的問題,特別是與排污許可證制度的銜接和協調。
  加強環評與排污許可制度銜接的對策建議
  修訂相關法律法規。修訂《建設項目環境保護管理條例》,進一步完善規劃環評范圍、跟蹤評價、主體責任、追責機制等管理程序,補充分區管理要求,健全規劃環評與項目環評的聯動機制,建立負面清單管理機制。取消排污類建設項目竣工環保驗收行政許可,配套清理和制修訂有關技術規范。進一步突出企業環境責任,強化公眾參與,為環評與排污許可制度銜接提供法制保障。
  統一技術標準體系。重構現有環評技術導則體系,統一環評與排污許可的技術體系。首先,全面修訂現有環評導則總綱、各要素導則和行業導則,簡化、瘦身環評技術要求,實現環評與排污許可在技術體系上銜接;其次,制訂污染物源強核算手冊,同時適用于環評和排污許可證,規范污染物排放量核算,實現環評源強核算與排污許可實際排放量核算的統一;最后,建立污染源排放清單和污染防治最佳治理技術名錄,建立基于排放清單的最大可達控制技術體系,實現環評與排污許可的精細化管理。
  建立聯動管理機制。第一,強化新增源環評管理,將環評制度落實作為核發排污許可證的主要依據。第二,對已取得排污許可證的排污單位改擴建、技改時,強化排污許可證審核,不增加排放量和不加大環境風險的,適當簡化環評審批程序。第三,將企業主體責任要求貫穿于污染源建設期和生產運營期。建設過程中,落實環境保護三同時要求;投產后,企業自行監測,自主提交排污許可證執行報告及舉證材料,說明環評要求的環保措施落實及排放情況,自主向社會公開。
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